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特色产业增收 基础建设先行 社会各界帮扶 党的建设保障

2009-08-18 11:03:59 来源:

特色产业增收基础建设先行 社会各界帮扶 党的建设保障

                        ——对蕉城区新农村建设的调研与思考

 蕉城区人大常委会主任    汤万泽

 

      构建社会主义和谐社会,在我区农村首要解决的主要问题就是加快社会主义新农村建设。根据区学习实践科学发展观活动领导小组的安排,为了深入了解我区农民的所盼、所想,找到制约和影响农村发展的瓶颈,真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。调研期间,围绕我区新农村建设的特色和培育先进典型两个重点,通过走访、座谈等形式,同广大农民朋友进行了面对面交流。对我区新农村建设的基本情况进行了具体分析,针对存在的问题找原因,并提出了自己的见解及措施对策。

     一、我区新农村建设的基本情况  

  我区现有16个乡镇(街道),278个行政村,2703个自然村,农业人口32.9万人,耕地面积20.1万亩。实施新农村建设以来,区委、区政府为解决三农问题做了大量卓有成效的工作。为减轻农民负担,区财政仅2008年即累计投入支农资金4099万元,2006年以来落实粮食直补、良种补贴和农机补贴资金2400万元,并从去年开始全面免征农业税及附加。农业产业化步伐加快,各类农副产品加工企业达100多家,其中国家级家业龙头企业1家,省级农业龙头企业3家,市(厅)级农业龙头企业27家。五年中累计完成重点水利工程投资0.8亿元,新型合作医疗覆盖率达84.5%,行政村公路硬化全部完成。2008年农村居民人均纯收入已增至5381元。经过各级党委、政府和广大人民群众的不懈努力,至目前,各项事业进展顺利,总体健康。

   (一)职责明确。2006年新农村建设工作开展以来,我区成立了新农村建设领导小组和办公室,加强对新农村建设的领导。制定出台了《蕉城区社会主义新农村建设实施方案》、《蕉城区十一五期间社会主义新农村建设规划纲要》、《蕉城区新农村建设社会服务联动网》等工作方案。建立了领导联系、部门帮扶、干部蹲点等工作机制。建立了18个县处级领导新农村建设联系点,抽调18个区直部门的副科级以上领导干部,下派到18个示范村担任村党支部第一书记,确定18个龙头企业帮扶18个示范村。积极开展百龙联百村,区建新农村活动,18个农业龙头企业与18个试点村开展共建,共整合建设项目200多个,其中生产性项目40个,基础性项目105个社会事业项目54个,各项资金3000多万投入新农村建设。各单位和部门强化领导职责,全力配合好全区新农村建设工作,在资金和项目上向示范村倾斜,成效显著。

     (二) 保障有力。一是各乡镇积极落实种粮农民的直补政策,调动了农民种粮和积极性。二是认真落实新型农村合作医疗政策,实施大病统筹、医疗救助,切实解决农民看病难的问题。三是切实搞好民政扶贫,关注贫困农民生产生活条件的改善。四是全面落实减轻农民负担政策,严格执行村务公开,民主管理。

   (三)思路清晰。一是以实施一村一品推进工程为突破口,积极调整农业产业结构。区乡在一村一品选点布局上尽量与新农村建设示范村相衔接,到目前,全区18个省、市、区级试点示范村大多已形成一村一品,其中以种植为主的12个村,以养殖为主的2个村。二是着力壮大特色产业。通过山地综合开发“388”工程,扶持推动农业产业化的龙头企业发展,扶持名茶、名果、水产、副食品、中药材和反季节疏菜六大基地上规模,增效益,推进农业产业化经营。金涵上金贝村、八都猴盾村、飞鸾岗上村等部分示范村利用地理区域优势和人文优势挖掘旅游资源,开发休闲旅游,农家乐乡村休闲游的兴起,将为我区农民增收提供新的机遇。2008年实现农民人均收入5381元,比2007年同比增加11%,村财收入实现115.8万元,比2007年同比增加25%。三是大力发展专业合作经济组织,促进助农增收。大力发展专业合作社和专业协会,积极参与农业产业化经营。以农村优势产业发展和优质农产品开发为重点,完善农村社会化服务体系建设,按照市场化运作,把分散的农户联合起来,提高农民进入市场的组织化程度,助农增收。如支提山枇杷协会、龙眼协会,申请了支提山枇杷晚熟龙眼等品牌,蕉城区天山竹洋专业合作社,蔬菜种植面积达1200多亩,人均纯收入增至3400元。目前,全区有各类农民专业合作经济组织41个,入社()农户 3000多户,带动农户10000多户,帮助农民推销农产品9300万元,助农增收 3100多万元。四是社会事业进步明显,农民素质有所提高。从载体建设入手,各建设村有线电视已逐步覆盖到村到户,推行农村合作医疗,实行教育综合改革,农民群众的文化生活开始活跃起来,看病难的问题也得到初步缓解,教育资源得到整合,农村就读条件明显改善。各村认真贯彻村民自治,开展法制教育,民主法治建设进一步加强;开展了十星级文明户,科普文明示范村,无毒村,无邪教村等精神文明单位创建活动,农民道德素质得到提高,树立正气,抵制邪气,创安全文明、促和谐发展环境初步形成。各建设村根据产业发展的需要,组织不同形式的科技培训20期、参训人员1722人次,提高了农民的科技文化素质和自我发展技能,转移就业1698人,转移就业率达99%五是加强农业基础建设,改善农村生产生活条件。重点抓好农田水利、生态环境、交通道路、新能源、安全饮水、通广播电视电话、扶贫重点村等工程建设,目前,全区新修农田1900亩,建成沼气池3300口。

       二、当前制约新农村建设和农民增收的因素

      我区的新农村建设虽然取得了一定进展,但由于新农村建设是新时期的新任务、新课题,我区经济底子薄,农业造血功能差,存在问题和制约因素还很多,主要有以下几个方面:

       (一)政策宣传不够深入,部分农民认识偏颇。建设社会主义新农村是一项巨大的系统工程,是一项长期的历史任务,涉及政治经济文化社会生活的各个方面,而在当前的许多基层干部和更多的农民群众中却存在不同程度的模糊认识,主要表现在:一是认为新农村建设就是修路、建房、通水、通电等基础设施建设,只要路通、水通、电通、有新房住就算新农村建设任务完成了,目标实现了。因而在实施过程中存在三重三轻现象,即重硬件轻软件;重生产发展轻人的思想文化教育;重传统生产生活习惯的沿袭,轻科技应用、文明新风的倡导。也就是说重视建房、通水、通电、通信,轻视以生态文明为主的软件建设;重视发展经济增加收入,轻视有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明新型农民的培养;重视传统的自给自足和提篮小卖的小农经济,轻视农业产业化、特色化、工业化的现代农业大经济。二是党和政府对三农落实了多项惠民政策,致使部分农民认为党和政府提倡新农村建设,就是政府的事,政府就得大包大揽。存在新农村建设就是政府给钱、给物,房子统一盖、公路统一修,让农民过上共同富裕的错误认识。由于这种等、靠、要的思想和被动认识,许多农民有一种依赖和依靠思想,致使新农村建设在个别地方遭遇政府热、农民冷;上面热,下面冷的不正常现象,甚至遭遇个别农民袖手旁观,认为你搞建设是服务大家的事与我无关的尴尬局面。

   (二)缺乏现代农业意识,产业特色不明显。发展是硬道理,没有生产的发展和农民收入的提高,新农村建设就成为无源之水,无本之木。由于我区的经济基础比较薄弱,特别是农业、农村经济的可持续发展还没有一个强有力的产业支撑和拉动,农民增收异常困难,所以我区的新农村建设在改造基础设施建设的同时,应首先寻求农业的生产和发展,寻求农民增收的途径和渠道。在调研中发现,2008年我区农民人均收入为5381元,很大一部分靠外出打工所得,由此可以看出,我区的农业发展是很脆弱的,很低级的,农民手中的可支配收入还是很有限的,农业的基础地位和优势还没有显现出来,需要我们在今后的工作中去强化、去打造。目前阶段一村一品是围绕某一优势品种引领千家万户,还未形成一个个利益共享的经济合作组织,造成农民抗风险的能力较差,农产品价格低迷。从付出成本到收益,农民的收入有很大的不确定性,甚至波动极大。例如,我区的龙眼中熟品种价格在0.5-1.2元之间,中晚熟品种在2.6元左右,而晚熟品种可达4-6元,但目前龙眼仍主要以中熟种福眼为主,而有特色、市场价位较高的晚熟品种相对较少,产业效益不明显。在调研中我们了解到部分新农村建设示范村,把主要精力放在小区规划、小区建设等面子工程上,而忽略了如何寻求生产发展,如何增加农民收入这一核心问题,从村两委班子成员到一家一户的农民群众没有一个较清晰的发展思路,缺少一个科学合理、因地制宜、增加农民收入的长期发展规划和有效途径。

      (三)资金筹措渠道窄,增添了新的村级债务。由于农村的公共事业发展滞后,基础差、底子薄,各村需要建设的任务又非常重,一年多来,各试点村都积极行动或多或少的完成或正在完成部分基础设施建设项目,有的村新修了公路,有的村新修了街道,有的村新修了渠道或加固河堤,有的村架了桥等基础设施建设。由于资金筹措渠道窄,村级集体经济收入薄弱,农民腰包又不宽裕,加之义务投工又不适应政策,一事一议投工少、标准低,根本不能完成较大工程建设任务。目前,我区很大一部分农民除了维持正常的生活外,对于其它支出,几乎是无能为力。这种既要发展又没有资金注入的矛盾,致使新农村建设又形成了新的村级债务,成为农村一个新的不安定隐患。

     (四) 精壮劳动力外出,留守劳动力素质偏低。通过调查发现,在农村原本就稀少的高中以上学历的劳动力中,90%以上在外经商或打工,真正留下来在家务农的就更是风毛麟角了。加之,外出经商或打工的90%年龄又集中在18—35岁。所以目前在农村真正从事农业生产的就只能是低学历、高年龄的“3860”队伍。由于受年龄和知识结构的影响和制约,所从事的农业生产和经营就只能是传统的、简单的、技术含量低的项目和方式,这样就极大地制约了农业的发展,农民的增收。    

        三、对加快推进我区新农村建设的几点思考

    新农村建设是一项长期任务,应坚持量力而行、尽力而为、循序渐进的原则,把握住生产发展、生活宽裕这一新农村建设的根本核心,把加大基础设施建设力度、着力扶持产业发展,促进农民增收放在首位,并采取有效措施,做好新农村示范村的配套实施和加大区级新农村示范村的投入力度,做到以点带面、分类指导、辐射带动其他村搞好建设。

      (一)加大宣传,充分发挥农民的主体作用。一是要广泛宣传。把中央、省、市、区一系列关于社会主义新农村建设的精神进一步的宣传好、贯彻好、落实好,营造浓厚的舆论氛围,形成强大的宣传声势,使新农村建设的目的意义、方针政策、总体目标家喻户晓,深入人心,让广大农民群众明确自身的主体地位,消除等、靠、要依赖思想,从而使广大农民积极投身到新农村建设中去。二是尊重农民的主体性。要坚持以人为本,从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的实际问题做起,确保农民从新农村建设中真正得到实惠。要充分尊重农民的财产权利,不断满足农民的物质利益需求,完善村民自治,推进村务公开,使农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

       (二)分类指导,抓好试点示范。一是由于各示范村有不同的村情,所以推进新农村建设必然是起点有差别、进程有快慢、水平有高低、特色有不同。对于市上确定的示范村要确定高水平的建设目标,通过扶持引导,加快发展,努力建成我区新农村的领头雁;对于区级示范村,要确定高层次的建设目标,通过各方扶持和自身努力,使其起到辐射作用,有目的、有重点、有计划、有步骤地实施项目建设,形成我区新农村建设的主力军;对于乡级示范村要确定一定标准的建设目标,既要符合村情,又要有所突破,做到整体推进,重点在规划制定、环境卫生、民主管理、基础建设、产业项目等方面发展,以此为今后的发展奠定基础。二是应在市、区、乡三级新农村建设示范村内或在全区其他村选择立地条件好、人口相对集中、产业发展潜力大的一两个村子,整合有效资源,集中力量,将这一两个村子建设成集产业建设、村庄住宅、基础设施建设、文化体育事业等为一体的综合样板示范村,供全区观摩学习,探索发展新思路、新方法,以此推动全区新农村建设。

       (三)加大投入,抓好配套实施。一是制定符合蕉城区农村实际的配套政策,区财政在新农村建设中要安排专项工作经费,确保此项工作顺利开展。对于区级新农村示范村,区财政要做好预算安排,以更好地调动农民建设积极性,促进示范村各项工作顺利开展。二是捆绑资金,提高资金使用效益。区委、区政府应研究制定资金捆绑使用的办法,完善捆绑使用的机制。三是发挥多方力量筹资建设。对基础设施等建设,采取区财政补一点、村集体和村民自筹一点、社会力量赠一点的办法,有效解决建设资金筹集难的问题。五是鼓励社会资金向新农村示范村的投入。在开展百龙联百村,共建新农村活动中,要进一步加长单位和企业帮扶的时间,至少要在3年以上,确立帮扶工程同时,要出台相应措施,确保落实到位,确保帮扶成效,不断推进我区新农村建设。

    (四)把握立足点,增加农民收入。虽然我区有龙眼、荔枝、蔬菜、茶叶、海上及滩涂养殖等优势产业,但现在大部分还停留在分户为战,小打小闹的初级阶段,没有形成一定的产业优势和产业规模。今后,要出台更多的优惠政策,扶持和鼓励市场竞争力强、带动面大的涉农企业,通过公司+基地+农户等形式,进一步推进农村经济合作组织的发展,把分散的农户生产经营与市场连接起来,带动千家万户增收。一是大力推进农业产业化经营,培育壮大龙头企业。我区农业产业化龙头企业建设已经有了一定的基础,要充分发挥他们的优势,延长农业产业化链条,增加农业效益。要紧紧围绕农民增收,农业增效这一主题,发展农业特色产业为目标,切实抓好龙眼、荔枝、蔬菜、茶叶,海上及滩涂养殖等优势产业,促进农村经济持续健康发展。二是加强农民培训力度。今后,我们要根据劳动力市场需求,大力实施农民知识化工程,将现有的农广校、农函大、科技推广部门等专门机构进行资源整合,统一管理,有效使用,并把教学点前移,采取固定式与流动式相结合的方式,对农民进行培训,帮助他们掌握劳务信息和一技之长。尤其是我们的劳动、农业、教育等部门要利用农闲时节,举办厨艺、焊工、缝纫、家政服务等劳动力市场上紧俏的劳动技能培训班,为培训人员颁发相应的资格证书,以此拓宽外出务工人员的就业渠道,改变务工环境,增加务工收入。三是大力农村二三产业,拓宽农民增收渠道。要紧紧围绕转移农村富余劳动力、增加农民收和壮大县域经济三大目标,大力发展小城镇经济,形成带动农民增收致富的新支撑点。

    (五)注重村两委会建设,力求实现班子好建设社会主义新农村,村两委会班子是具体的组织者和实施者,村两委会班子的强弱,直接影响着新农村建设的质量和速度,如果没有一个政治素质好、工作作风硬、发展思路清、群众信得过的两委会

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