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培植稳定财源 促进科学发展

2009-08-18 10:57:17 来源:

培植稳定财源 促进科学发展

——对宁德市蕉城区培植财源建设的分析和思考

蕉城区人大常委会副主任 叶协进

 

财政收入是一个地方经济综合实力的体现,加强稳定财源建设是增加地方财政收入,增强经济综合实力和提高社会公共服务能力的根本途径,是实现科学发展的要求。由于受国际金融危机的影响,我区财政收入明显下滑,稳定财源培植更显重要。根据科学发展观的学习实践要求,学习实践科学发展观要在解决实际问题上下功夫。本人1994年转到人大工作后,一直分管财经工作,对我区经济发展和财政状况很了解,根据科学发展的要求,发展经济关键要实现经济增长方式的转变,培植财源也要立足节约资源,保护环境。因此我区,要树立以提高质量效益为中心,大力发展循环经济,全面建设节约型社会的观念,充分发挥我区优势,大力培植稳定财源,促进我区经济和各项社会事业又好又快发展,结合我区经济发展现状,对我区稳定财源培植提出如下观点:

一、我区税源现状

1993年实行分税制后,我区税收收入以地税税收收入为主,地税收入约占我区税收收入的75%以上,而且地税收入中又以房地产业建筑业税收为主,国税收入约占15%,农业耕地占用税、契税等约占8%。而且不管是地税还是国税,由于受我区工业基础薄弱、经济规模较小的制约,税源以第三产业为主且零星分散。具体来说,我区税源总体结构呈现的如下主要特点是:

1、定期定额征收的纳税户比重大。不管是国税还是地税部门,个体工商户数占的征管总户数的比量大,分别占到70%及80%,再加上大部分个体工商户经营规模小,无力建帐建证而采取定期征收的纳税双定户占纳税户数的90%左右。

2、城区税源比重大。我区经济总量较小,农村经济相对落后,农村税源较少,主要税源集中在城区,据统计2008年地税局来自蕉南、蕉北、城南及征收分局的税收收入占税收总量的87.9%,其他13个乡镇税收收入仅占总量的12.3%

3、房地产行业税源比重大。近年来我区税收收入中来自建安房地产项目的税收比重大,达55~60%,而且税收持续增长的动力大部分也来自房地产业。

4、大宗稳定税源少。我区工业基础薄弱,企业规模普遍较小,全区规模以上工业企业截至2008年底只有45家,产值最大的也仅3亿元,由于缺乏支柱产业,大型工业企业少,大宗稳定的税源更少。据统计,国税方面税收在100万元以上的企业只有8家,其中宏宇冶金在500万元以上、榕航不锈钢、俊杰陶瓷等在200万元左右。地税方面,税收在100万元以上的企业户数为26家,其中房地产业13家、电力行业4家、建筑业6家、住宿餐饮业2家、制造业1家,扣除房地产业和建筑业只有7家。

二、我区税源培植及税收征管中存在的问题

1、税源培植难度大。针对我区的区位优势,要培植税源,一方面是通过招商引资引进各类符合产业发展规划的企业,并大力发展产业链,形成支柱产业;另一方面是通过开发土地大力推进房地产业发展。但这两点对于我区来说都非常困难,其原因为:一是权限受限制。我区没有土地审批权、规划权,招商引资项目的落地受到诸多限制。工商登记也受限制,按照目前的管理权限,蕉城区工商局只能登记注册资金在500万元以下的企业,注册资金在500万元以上的企业工商登记权在市工商局,这表明今后我区引进的项目,只要注册资金在500万元以上,就应该在市工商局登记,根据税收管征权限,税收就由市国、地税直属分局征收,而这在我市的其他县市是不存在的,影响了我区的税源培植。公安管理权限受限制,我区城南、漳湾的部分村居行政区域归蕉城区,但治安管理权在东侨,在这些区域内要办企业涉及治安方面问题,蕉城区无能力协调,给招商引资工作带来困难。二是资源受限制。土地是人类赖以生存和发展的物质基础,国民经济各行业的发展离不开土地。充足的、优质的、合理布局的土地是顺利发展国民经济的必备条件之一。由于我区极具区位优势、极具发展潜力的土地不是被东侨征用就是被市政府收储,土地资源严重匮乏,极大影响了招商引资工作,也极大地制约了我区经济发展和税源培植。如我区经过多年艰辛工作而引进的TTK公司锂电池项目,投资较大,科技含量高,发展前景好,而且投资方热情高,但由于土地受限,落地困难,只好租用东侨在我区征用的土地上进行生产,东侨坐享其成。

2、税负不平衡,税源流失严重。在蕉城区的范围内有市国地税、区国地税、东侨国地税在收税。由于市国地税、东侨国地税所辖的纳税户税收总量大、税收任务轻,对许多纳税户采取由纳税户自行申报的征收方式进行管理,而我区由于税源少,税收压力大,因而对纳税户管理严格,造成在同一区域内蕉城区与东侨、市直的税负极不平衡,因而有部分纳税户为了减轻税免,通过变更工商营业执照等办法,向市国地税、东侨国地税申报纳税,不仅影响了我区税收收入,而且还削弱了我区税收征管力度。

3、征管范围不明确,税收管理难度大。撤地设市后,在蕉城区的区域范围内,有市政府、蕉城、东侨三家税务部门在征税,虽然都是按照属地原则,但由于市国地税部门有权划定征税范围,造成我区税务部门征税存在困难,特别是东侨经济开发区范围不断扩大,浸蚀了蕉城地域,把触角伸入蕉城区最具发展潜力的漳湾、城南、金涵等乡镇,极大制约了蕉城区税源的培植和税收征管。如东侨经济开发区在城南征用了1000亩土地建立了澳泰科技园,所产生的税收归东侨。又如建发施工项目的税收按税法规定应按属地原则由各县市地税机构负责征收,但如果是由市地税直属分局管辖的建筑施工企业到蕉城施工,其税收则要回到市地税直属分局缴纳,但其他县市则不要,形成了我区与同一个市的其他各县市不同的税收管辖标准。

4、税收收入受经济发展影响大,稳定性差。由于我区税收中缺乏大宗稳定的税源,主要靠房地产业的发展,房地产业受经济发展影响大,而且土地资源是极其有限的,因而房地产业的发展迟早会受到限制。由于这次金融危机的影响,我区的税收受到了极大影响。如2009年第一季度我区房地产业的税收完成2108万元,比上年减收526万元,下降20%,受此影响,2009年第一季度我区财政收入累计完成6211万元,比上年同期减收1175万元,下降15.9%

三、几点建议

1、依法确定区域范围,严格税收属地征收原则

东侨虽然只是一个经济开发区,但其拥有许多蕉城区没有的权力,如土地审批权、规划权。近几年来,东侨经济开发区从其自身利益出发,不仅从我区征用了大量土地,还与我区争权、争利、争市场,在从蕉城区征用的土地开发房地产、建立工业集中区及澳泰科技园区,为东侨经济开发区创造了巨额的税收收入。有了财力作保障,有了土地作后盾,东侨经济开发区提出了诱人的条件开展招商引资工作,甚至挖蕉城区原有的企业入驻东侨,先后将星光工贸、得科电子等多家企业挖东侨,极大影响了我区经济发展和税源培植。按照《中华人民共和国税收征收管理法》的规定,税收按属地原则进行征收,而东侨经济开发区在征用蕉城区的土地上征税明显违反了税收属地征收的原则,原因为:第一,根据国务院《关于行政区域划分管理的规定》第五条县、市辖区的部分行政区域界线的变更,国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批,批准变更时,同时报送民政部备案。而至今省政府并没有批准更改蕉城区行政区域。因此,蕉城区的行政区域范围并未发生变化。第二,根据199778日《福建省人民政府办公厅关于福清东阁等十五个华侨农场增挂华侨经济开发区的通知》(闽政办[1997]135号)文批准全省15个华侨农场成立经济开发区(包括东湖塘华侨农场)。因此,东湖塘华侨农场成立东侨经济开发区,开发区范围只为原东湖塘华侨农场范围,并没有涉及蕉城区其他区域。第三,在事权划分上,东侨经济开发区从蕉城区所征用土地后,这些土地上的园林、环卫、教育、行政、党 建、计生、殡改、征兵、医保、低保、防灾、五保护、失地农民等所有社会公共事业均由蕉城区负担,因而其仍属蕉城区行政区域。根据上述规定,蕉城区的行政区域并未因为成立了东侨经济开发区而发生改变,按照税收属地征收原则,在蕉城区行政区域范围内产生的税收只能由蕉城区税务部门征收,东侨税务部门无权管辖。

2、发挥优势,大力培植支柱产业

强化财源建设,做大财政蛋糕,关键是要固本开源,在持续巩固现有财源的基础上,依靠农业兴工业,依靠工业带动农业,立足资源转化增值,大力发展支柱产业。坚持把国家扶持和自力更生有机结合起来,立足地方特色,巩固基础财源,壮大骨干财源,挖掘潜在财源,培育新兴财源,增强财政增收后劲,走因地制宜、长短结合的财源建设之路。

一要强化农业基础,夯实基础财源。农业是国民经济的基础,是经济稳定、政治稳定、社会稳定的基础。大力扶持和发展龙头企业。按照大规模、高科技含量、外向型、强活力、多成分的要求,采取多种方式,多种途径培育壮大龙头企业。要继续持续各类农业企业创建知名、著名、驰名商标、打造天山绿茶、蕉城铁观音茶叶公共品牌,发挥中国大黄鱼之乡等现有品牌作用,完善六都草莓、九都枇杷、反季节蔬菜等农业品牌的包装与营销,推动现代农业发展。要集中搞好新村建设。农村新村建设是发展农村经济,激活农村市场,汇集农村资金、技术、人才的洼地,新村的发展对农村财源建设具有极其重要的作用。我们要抓住机遇,对新村建设大力扶持,积极引导乡镇企业、非公有制经济、民营企业、运输流通业、服务业在新村落户,促进新村经济发展,带动财源建设。

二要壮大工业实力,培植骨干财源。俗话说无农不稳、无工不富、无商不活。因而我区要富,必须大力发展工业,使之成为骨干财源。要坚持走特色工业发展路子,以增速提效为核心,突出发展食品加工、新能源、造船、电机等新兴产业,积极发展水电、矿产、建材工业,以扩大财源。要以鼓励创新,培育和发展高新技术产业为方向,强化服务措施,努力提升传统产业,推动结构优化升级,促进工业经济更好更快发展。

三要开发生态旅游、餐饮服务业,扩展群体财源。我区旅游资源十分丰富,可开发的山、海、水、园、林、洞等景区景点多,要借助闽东北亲水游这一品牌,对接太姥山、白水洋旅游线路,重点推动三都澳海上天湖和洪口瀛州仙池旅游项目开发建设,着力挖掘畲族风情与地方传统文化资源,推进乡村旅游、红色旅游和民俗旅游发展。要依托中心城市旅游资源整合和要素配套,加快开发步伐,尽快使我区形成集吃、喝、玩、乐一体的多功能型旅游经济发展态势,增加财源。

四要抓好民营经济、乡镇企业发展,建设后继财源。民营经济、乡镇企业是推动农村经济发展,吸收利用民间资金,解决开发镇坪资源资金短缺的重要途径,也是解决农村富余劳动力的重要办法。在我区,乡镇企业、民营经济已成为经济发展中最具潜力、最具活力、发展最快的经济增长点和亮点。我们要坚持在政治上一视同仁,在管理上服务引导,在发展上大力支持的原则,审时度势,与时俱进,解决好民营经济与乡镇企业发展中的问题,积极为民营企业和乡镇企业出谋划策,从政策上扶持、资金上倾斜、信息上保障。帮助他们招商引资,推销产品,以此带动农民增收、财政增长,使乡镇企业、民营经济在财政收入中的比例大幅度跃升,成为最具潜力的后继财源。

五要实施项目带动战略,做实财源建设后盾。项目是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资金的载体。离开了项目,培育特色产业、加快基础设施和生态环境建设,发展县域经济等一系列思路、部署和目标都难以落实。我们必须牢固树立以项目带全局、全局抓项目的思想,把项目前期准备工作做实做细,建立和充实项目储备库,认真做好项目的包装、策划和市场推介,充分利用网络、各种招商会、新闻媒体进行引资,把项目与外界的大市场连为一体,以进一步优化投资环境吸引更多的外来投资。

3、制定激励措施,充分挖掘财源

从调研中我们了解到我区大部分新的税源分布于漳湾、城南、金涵、七都等乡镇被征用的土地上,这些土地将引进大量的项目和资金。与此同时也将产业大量的税源,为了鼓励乡镇征地和招商引资的积极性,建议区政府制定相关的税收分成政策,鼓励乡镇及各部门开展招商引资工作。

4、建立和完善财税沟通机制

为了避免项目引进与税收征收的脱节,区政府应该制定乡镇与财税部门沟通机制,通过定期及不定期的沟通,及时准确沟通信息,确保税收应收尽收。一年至少四次联席会议,组织国地税、财政、乡镇政府、国土、公安、工商等部门开展信息沟通、研究对策、促进我区税收征收。

 

 

 

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