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关于我区粮食直补情况的调研报告

2009-08-18 10:54:39 来源:

 

关于我区粮食直补情况的调研报告

 

宁德市蕉城区人大常委会副主任 周玉成

 

按区委和区学习实践办的安排部署,4月底至5月初,在区人大农经委、民侨委配合下,对我区种粮农民农资综合直补资金情况进行了调研。调研组深入到霍童镇、赤溪镇、洋中镇、漳湾镇,召开人大代表、镇村干部、种粮大户等参加的座谈会,并与乡镇、区农业局等部门领导对粮食直补情况进行交流探讨。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

实行财政粮食直接补贴是党中央、国务院为扩大粮食种植面积,确保国家粮食安全而采取的一项激励政策,是贯彻党的“三农”政策的重要举措,是保护种粮农民的利益和国家粮食安全的有效措施,是一项惠及千百万种粮农户的民心工程。区委、区政府高度重视粮食直补工作,及时召开各种会议研究部署,并严格按照中央、省、市有关文件精神,对种粮农民补贴实行“一折通”制度,使补贴资金直接进折入户,直接补贴给种粮农户。主要做法是:一是领导重视,精心组织。我区粮食直补涉及7万多农户,30万多农民的切身利益,任务艰巨。为把这项惠及千家万户的政策落实好,区委、区政府高度重视,及时召开会议研究部署,精心组织,切实让农民得到实惠。 二是广泛宣传,政策到户。镇村两级按照区委、区政府的部署,多次召开粮食直补会议,精心组织镇村干部深入乡村,广泛宣传粮食直补政策,通过多种形式、多角度、全方位的宣传,真正把直补政策宣传到每个农户,达到家喻户晓、深入人心。三是张榜公示,接受监督。镇村两级干部按照上级的部署,深入乡村调查研究,摸清底细,广泛听取农民意见,落实好种粮土地面积,并以村组为单位,在村民集中的地方进行张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、粮食直补金额,接受群众监督。四是直补兑现,落实到户。我区粮食直补自2006年开始实施,三年来省财政下达我区粮食直补资金合计1034万元,已全部发放到农民手中。2009年省财政下达我区粮食直补资金682.02万元,其中按粮播面积16.8万亩,每亩补贴39.5元,下达各乡镇资金663.6万元,由乡镇落实到村,村落实到户,另外18.48万元作为种粮大户的奖励。粮食直补面积和金额由各乡镇政府汇总,由财政局、农业局审核。补贴资金实行封闭式发放,由信用社通过“一折通”发放到每个种粮农民手中。

二、存在问题

1、直补资金发放量少面广、时间紧、工作量大。我区人均耕地面积少,粮食直补资金的发放,最多的农户可领到400多元,最少的仅十几元,且直补的范围大,涉及全区7万多农户,30万多农民。省财政下达直补资金一般在每年的5月份,要求在6月底之前发放到农户手中,20多天就要发放结束,时间紧,工作量大。同时,按照上级的精神,对粮食直补资金实行“一折通”制度,直补资金直接进折入户,直接补贴给种粮农户,但随着工业化发展,一些村民都是农忙回来耕种,闲时外出务工,越来越多的劳动力外出,给村干宣传中央粮食直补工作、落实粮补资金到户增加难度。

2、粮食直补发放方式不合理。按照政策规定粮食直补发放应体现“多种多补,少种少补,谁种谁补,不种不补”,但由于发放时间上的要求,有的粮食作物尚未种下去,就要求将直补资金发放到户,为此,我区各乡镇基本上都是以农户承包地的面积为基数发放直补资金。这种发放方式存在未种先补,不种也补,有种没种一样补,使一些土地抛荒,甚至农用地已转作养殖、建设等其他用地农户还可以领到直补资金,而一些种粮大户却享受不到种粮直补,如洋中镇种粮大户陈言雕租赁别的农户承包地150亩种粮,却享受不到种粮直补资金。

三、几点建议

1、进一步加大粮食直补政策宣传力度粮食直补是党中央、国务院为充分调动农民的种粮积极性,提高粮食综合生产能力提出惠农增收政策中的一项重大政策,体现党和政府对种粮农民的关怀。粮食直补工作涉及面广,时间紧,工作量大,镇村两级应把任务分解落实到具体部门和人员,由分管领导负责,指定专人进行联系、督促、落实,真正使中央这项惠农惠民政策保质保量地落实到种粮农户手中。同时应利用春节、端午节等节日农民工返乡机遇,进一步加大宣传力度,真正把直补政策宣传到每个农户,达到家喻户晓、深入人心。

2、对种粮大户给予直补资金倾斜。根据省农办、农业厅、国土资源局、财政厅《关于防止土地抛荒的意见》(闽政办[2009]2号):“农资综合补贴等惠农政策要向种粮农民倾斜,与粮食种植面积和销售商品粮挂钩,做到多种多补、少种少补、谁种谁补,抛荒农户不得享受各种种粮补贴”(摘要)和中共福建省委、福建省政府《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(闽委发[2009]1号):“落实好粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补政策,改进补贴发放方式,切实保障补贴及时发放到种粮农民手中”(摘要)精神,改进我区粮食直补发放方式,对承包地已抛荒、改种经济作物、改作养殖用地、转为建设用地的农户不予享受种粮直补。对种粮大户区政府应出台政策给予补贴,以鼓励种粮大户的积极性。可借鉴周宁县的做法,即种粮农民享受国家补贴外,凡种植水稻15亩以上(含15亩)、两薯(马铃薯和甘薯)20亩以上(含20亩)的大户还可以分别获得县里每亩100元和50元的补贴,并采取种粮农户据实申报、村组核查、张榜公示、群众监督的办法进行,县财政局、农业局全程监督。

 

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